实现“两防一体化”的几点思考
2008-9-5 9:59:53 点击次数：
改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，人防建设也得到了迅速发展。但目前人防事业的现状相比经济发展还比较滞后，人防工作平时防灾救灾、战时防空袭的整体效能还不能适应实际需求。人防工作应走人防与防灾、救援一体化的道路。通过防灾救灾，保护人民群众的生命财产安全，通过防灾救援的实践和锻炼，提高组织指挥防空袭的能力，以适应战时应急反应的要求。做好“两防一体化”应把握以下几点：
一、建立“两防一体化”的指挥体制
战时防空袭的组织指挥体制，是将政府作为人民防空组织指挥的主要依托机构。然而，在平时当非战争灾害发生后，往往令出多门、任务交叉、各行其职、权力分散。尤其是一旦发生规模大、影响面广、灾情重的重大事故后，单一部门不可能承担起救援任务。因此，政府应建立集各种防灾救灾分支体系为一体的综合系统，并划分救援区域，区分救援任务，形成全社会整体防灾应急救援力量，确立与战时人民防空相统一的高效组织指挥体制。在统一高效的组织指挥体系下，可以精简整合、合理配置、统一调度，这样不但可以最大程度减少人力、财力、物力的浪费，而且更重要的是可以增强政府“两防一体化”的指挥控制能力，从而提高战时救援工作的效率。
二、建设快速的指挥平台
人防系统应按“平战兼容、军地接轨、实用高效、稳定可靠” 的原则加速人民指挥自动化平台建设。应立足现实、着眼未来、适度超前，统一规划、统一标准、统一平台、统一管理，应集计算机网络、有线无线通信互补、视听技术为一体，应具备各种软件及数据库、图像信息处理系统、地理坐标信息系统、电视监视系统、及车载自动化指挥系统等等，为领导者的正确决策和快速指挥提供可靠的依据。
先进的技术装备，也必须有专业的技术人才操纵，在注重引进人才的同时，对现有技术人才进行摸排，分层次进行培训，采取走出去、请进来以及实地演练、模拟演习等方式培养人才、磨练队伍，是提高战时防空，平时防灾快速反应能力的有效途径。各民防部门应有计划、有目标协调相关部门把人才培养和队伍建设防灾突出位置予以重视，以适应现代形势下“两防一体化”的需求。
三、做好应急救援准备
凡事预则立，不预则废。灾害往往来之瞬间，无准备而仓促救援，不但难以达到预期效果，而且还可能造成更大损失。灾害发生后，其灾害强度、破坏后果和产生的影响会随着时间的延长而不断增大。若不及时救援，不但会丧失有利的救援时机，影响救援行动进程，而且会增大次生灾害和衍生灾害发生的机率。因此，民防部门和救援组织应统一计划，扎实有效地做好各项救援的事先准备。尤其是救援信息、救援队伍、救援预案和物资器材等准备，必须处于临战状态。事先做好救灾准备，高度重视救援时效，迅速调动救援力量，及时开展救援行动，是提高救援效果的最佳方式。
四、确立整体救援观念
民防指挥员和指挥机关在灾情发生后，应始终跟踪和把握民防救援的重点，根据灾情的威胁程度，把救援力量重点投向受灾较重、损失较大的方向和区域。牢牢抓住对救援全局有影响的主要环节，并注重灾情评估、方案论证，区分轻重缓急，重点抢救人员。此外，应采取多种有效途径保证救援的物资、装备、技术力量等方面畅通，既要满足初期行动的需要，又要满足后续行动的需要，既要满足控制灾情的需要，还要满足抢物救人的需要。
中国民防必须根据战时防空、平时防灾救灾之需，确立以政府为最高权威的“两防一体化”体制下的统一、高效的组织指挥，必须要有自动化系统的现代指挥平台，必需要有人、财、物的有效支撑和事先准备的应对能力，充分展示“两防一体化”效果。 |
