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完善“机制”提效能 规范“窗口”促服务

2008年是“机关效能建设年”。我办紧紧围绕市委、市政府工作大局和经济建设中心，以抓读书活动的开展提高全办干部职工的思想素质和业务技能，有效地推动了全办“机关效能建设年”活动的深入开展，取得了明显成效。

一、在提高认识上下功夫，确保效能建设组织领导到位、推进措施到位。

为了确保机关效能建设工作顺利进行，我办制定和印发了《德州市人防办（局）机关效能建设工作实施方案》，成立了以“一把手”为组长的机关效能建设领导小组，并设立了效能建设办公室，具体负责效能建设工作的布署、督查和考核。形成了主要领导亲自抓、分管领导分工负责，对口分管挂钩，上下协调、齐抓共管的有效工作格局。在全办（局）召开了动员大会，统一全办（局）干部职工思想认识，深刻领会开展机关效能建设的意义，确保了效能建设有组织、有计划，按步骤实施。做到思想认识到位，组织领导到位，推进措施到位。

二、在建章立制上下功夫，确保效能建设取得实效。  

开展机关效能建设，加强制度建设至关重要。为此，我们狠抓了“机关效能建设年”活动的建章立制建设。一是根据不同时期、不同阶段的新情况和新问题，及时总结分析梳理，不断制定和完善具有针对性和实效性的管理制度。先后建立了包括《目标责任制》、《德州市人民防空行政执法工作规定》、《执法检查巡视登记规定》、《执法工作责任追究制度》等在内的多项制度，建立完善了《实施方案》确定的政务公开制、服务承诺制、岗位责任制、首问责任制、一次告知制、限时办结制、文明办公制、责任追究制、效能考评制。重点完善了责任追究制、一次性告知制度等关于机关效能建设的十三项制度，推进了内部行政管理的制度化和规范化，提高机关工作水平。二是制定了部门和个人绩效考评办法，强化绩效考核机制，促进机关效能建设工作的整体推进。从“责任明确，便于量化考核”的角度出发，采取上评下、下评上、科站互评的评议形式，对2008年政绩目标考核做了细化完善，并把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性。

三、在“窗口”建设上下功夫，突出优化人防特色服务。

作为“窗口”单位，为施工建设单位提供优质服务是我们的天职，机关效能建设开展得如何，直接影响到人防部门在人民群众心目中的形象。因此，从机关效能建设活动一开始，就把完善窗口服务作为重点来抓，强化窗口服务功能，落实各项便民利民措施，努力提高机关办事效率。一是合理设置窗口，实行“一窗式”“一站式”服务；二是优化人员配置。开展了一般干部轮岗交流，将服务态度好、业务素质强、群众评价高的人员，调入市政服务大厅工作，使人防执法、工程管理、工程报建“窗口”的服务质量、服务水平从根本上得到改善；三是实行挂牌上岗制度，全面落实服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制等各项基本工作制度，进一步提高报建窗口服务质量和工作效率；四是完善文明办公的评议、评价和监督制度。开通举报电话（2269006），设立举报箱，召开不同形式的座谈会，从社会各个层次广泛征求意见和建议，对社会反映的突出问题，进行跟踪督办，并将督办和整改的结果向社会通报，提高了报建窗口服务质量；五是认真落实办党组领导接待日制度。为了贴近群众，及时为办事人员排忧解难，在市政办公大厅设立了“群众接待席”，每个周一纪检组长张际友同志都亲临现场办公，为前来办事人员排难解惑。通过提高“窗口”服务的效能，促进了机关效能的建设，以优质、快捷、高效的服务，展现了人防机关的良好形象。

四、在提高干部综合素质上下功夫，以干部能力的提高促进机关效能建设。

坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关效能建设的关键所在。为了进一步提高干部的综合素质和工作能力，从三个方面入手，一是加强教育引导，提高服务意识。通过经常性的教育引导，增强广大机关干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和效能意识；二是进一步抓好学习培训。结合市直机关工委《关于开展读书学习活动的意见》，大力开展了创建学习型机关活动，并把读书活动与加强干部职工政治思想教育和综合素质教育结合起来，不断增强广大干部职工的思想理论水平和文化业务素质。三是进一步加强实践锻炼，着力推动机关干部深入基层、深入群众、深入生活，让全办干部职工在实践中积累经验、提高素质、增长才干，增进同人民群众的感情，提高解决实际问题和为基层服务的能力。

五、在监督检查上下功夫，促进效能建设持久长效。　　

一是以“政务公开”为抓手，坚持依法行政，规范运行。抓公示类载体建设。主要是公开栏、办事程序图、投诉箱、胸卡、桌牌等公开设施。建立公开栏2个，设立投诉箱2个，设立投诉电话1部，公开办事流程、收费标准、服务承诺制、处罚原则。二是建立健全舆论监督、群众监督、社会监督、内部监督的监督网络，形成“纵向到边、横向到底”的监督体系。开通群众意见反馈渠道，通过特邀监督员联系会议、发放测评表、举办全市建设施工单位和人防工程经营业主座谈会等形式，广泛征求社会各界的意见和建议。三是定期开展效能检查。为落实效能建设工作，机关效能建设领导小组每月定期工作调度会，认真听取业务科室和职能窗口人员的工作汇报；不定期地对职能科室和窗口进行检查抽查，检查机关效能建设落实情况。

六、结合“忆过去、看现在、想将来”活动，推动效能建设深入开展。

结合“忆过去、看现在、想将来” 大讨论活动的开展，认真查找人防部门发展思路是否符合科学发展观，服务态度、意识和质量是否让群众满意，办事效率是否高效快捷，工作中是否有不廉洁、谋私利的现象，特别是群众反映的焦点问题，要求广大干部坚持以解放思想为先导，以科学发展为主题，以创新服务为着力点，真正使学习讨论的过程成为转变观念、谋划思路、完善措施、推动工作的过程。为此，我们走访了40个施工建设单位、14个承包租赁业主，举办了2期建设施工单位和人防协会代表座谈会、发放110多份意见征求表，广泛征求党政领导及社会各界意见和建议，进一步查摆问题，寻找差距。对征求到的意见和建议进行归纳梳理，剖析原因，并将征求意见和建议细化、分解落实到具体科室所，做到“有则改之，无则加勉”，从根本查摆解决实际存在的问题，切实提高机关效能。