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论我国人民防空建设的发展战略

1　概　述
　　在战争情况下对城市的防护分为城防和民防两部分，在我国，民防是以人民防空为主，以防空袭为主要任务，通称人防。人防既是一个战略性问题，又有很多具体工作要做。作为战略问题，在什么时期采取什么样的战略，与国家的国防实力和所处的国际政治及地理环境有直接的关系，因而应随国内外形势的变化不断进行相应的调整，以期最大限度地减轻城市在空袭中的损失和破坏。 
　　建国后，经过几十年的努力，我国的人防建设已经取得令世人瞩目的成就。但是应当说，当前在我国国防战略已发生明显变化的情况下，作为国防的组成部分，人防建设基本上仍在沿袭70年代和80年代的战略，许多防护标准和防护措施已不适应现代高科技局部战争的需要，存在一定程度的僵化倾向。《人民防空法》的颁布，还没有从根本上改变这种局面，因此亟需在《人民防空法》的指导下，开展关于人防建设发展战略问题的研究，在取得共识的基础上，确定战略调整的方向和内容，并逐步加以实施，把我国的城市人民防空战略建立在科学、准确、灵活、现实的基础上。 
　　2　我国人防建设面临的新形势
　　2.1　国际政治格局的根本性变化
　　第二次世界大战的结束和中国革命的胜利，曾经使国际战略形势与战前相比发生了根本的变化，形成了不同社会制度的两大对立阵营。在这四十几年中，全面冷战和局部热战从未中止，在五十年代初和六十年代初，曾出现过世界大战的严重危险。到七十年代中期，由于前苏联与美国在军事上取得了大体上的均势，世界核战争的可能性趋于减小，核威慑下的常规战争成为战争的主要形式。在此期间，科学技术的进步使武器性能有了很大的改进，对一定时期的战略和战术也产生了影响。 
　　发生在80年代末期和90年代初期的东欧国家社会制度的改变和前苏联的解体，使二次大战结束四十多年以后国际战略形势又一次发生了根本性的变化，这次变化的直接结果表现为：
　　（1） 东西方对立阵营完全消失，冷战时代彻底结束，在欧洲发生全面战争的可能性已大为减小。
　　（2） 俄罗斯一国的国力已无法与前苏联相比，从而失去了与美国全面争夺世界霸权的能力；虽然在军事上仍有一定实力，在核武器等方面还可与美国保持大体上的均势，但美俄发生直接军事冲突的可能性已经很小。
　　（3） 世界多极化的政治格局进一步确立，美国虽得到了称霸世界的机会，但在多极化的制约下难以实现。
　　（4） 中国进一步实施改革开放，向社会主义市场经济过渡，在政治、经济和军事上对世界资本主义制度不会构成威胁。
　　目前，世界政局虽仍在动荡，所谓世界新秩序尚未最终确立，但从已经显示出的结果至少可以看出世界政治形势在以下几个方面的发展趋势： 
　　（1） 世界资本主义经过几百年的发展，建立起相当稳固的经济和社会基础以及缓解内部阶级矛盾的自我调节机制，故在殖民时代基本结束后，仍能保持在“低速发展－ 萧条停滞 － 逐步复苏 －低速发展”这样一种循环中求得一定的发展，因而需要相对稳定的国内外政治环境。虽然为了维持军火工业生产仍需经常保持一些所谓热点地区（即局部战争），但从总体上希望保持稳定。美国促使巴以和谈，调解南斯拉夫冲突，打击伊拉克对科威特的侵略，以及出兵索马里制止内战等行动，都反映出与过去制造矛盾，挑起冲突而从中取利的做法有了明显的不同。 
　　（2） 由于前苏联和东欧等许多国家已演变为资本主义制度，和中国实行社会主义市场经济体制，使世界范围内的市场经济有了很大扩展。这种扩展对于原来的资本主义国家，由于市场的扩大和贸易壁垒的减少而获得了发展机会；对原来的和现在的社会主义国家，也提供了新的发展机遇。因此，有可能在相当长时期内世界经济持续发展，国家之间的矛盾一时不致发展到必须通过战争解决的程度。