人民防空是现代城市建设的重要内容。现代城市的标志不仅是地上的建设与繁荣，更重要的是地下的开发与利用。遵循人防建设发展的内在规律，准确把握“两建同步”的最佳切入点，已成为人防战线面临的主要任务。    

一、准确把握“两建同步”的最佳切入点，自觉融入现代城市建设大格局
   一是在规划上纳入。将人防建设规划纳入城市总体规划，既是人防法律的明确规定，也是实现“两建同步”的必然要求。从人防建设需要看，真正意义上的纳入，不仅体现在城市总体规划的防护功能上，更要具体落实到城市控制性详规中。并坚持规划一张图、审批一支笔，一张蓝图管到底、建到底，切实维护人防建设规划的严肃性、权威性。同时要着眼于城市建设和人防建设的可持续发展，科学制定并充分兼顾人防要求的城市地下空间开发利用规划，使之与人防建设规划相衔接、相吻合，增强人防建设的前瞻性、兼容性、规范性。二是在设计上切入。当前和今后一个时期的工作着力点，就是充分利用人防审批程序前置的功能，依托行政服务中心人防窗口，严把建筑项目报建关、人防要素设计关、施工图纸审查关，将人防设计要求贯穿于城市建设之中。使各个开发新区、每一个住宅小区和单体建筑，都体现人防要求。三是在建设上容入。要采取政府财政投入、社会筹措、招商融资等多种形式，投资建设公用疏散干道工程、大型物资储备工程和医疗救护、专业队掩蔽工程；要根据总体防护规划和要求，指导督促重要经济目标单位修建专用人防工程；要依法抓好“结建”管理，坚持做到以建为主，同步修建，应建必建。要注重利用城建规模扩展的有利时机，搞好城市地下通道、过街道、停车场、物资储备库、管网共同沟“共建”、“联建”，以形成布局合理、种类齐全、功能完备的防护工程体系。
    二、重点突破，拓展人防建设大舞台
   一是在增强城市防护能力上求发展。要着眼于“两防一体”的目标任务，将“两建同步”的关节点选定在增强城市防护功能上，在按照规划同步抓好单建和“结建”人防工程的基础上，积极采取“借船过河”、“借梯登高”的方法，借助供电、供热、供水、供气等部门和企业的力量，大力开展“共建”活动，使城市地下市政工程符合人防的要求。二是在现代城市建设上有作为。要抓住城市建设由单一平面空间向立体“三维”空间转移的有利时机，拓展“两建同步”的发展空间，筹措财力重点建设地下通道、地下停车场、地下商场等大型公共人防工程。三是在完善城市综合功能上出成效。要利用已建人防工程搞好平战结合，大力兴办购物、餐饮、娱乐、医疗等综合服务业，并使之产业化，为城市居民生产、生活提供服务和保障。以积极的作为，提高人防建设地位。
    三、改革创新，促进人防建设大发展
   在大力改革创新，推进“两建同步”，实现科学发展上，应着重把握三个方面:一是增强自我发展能力，实现可持续发展。要大力改革人防建设投融资机制，破除靠政府投入建人防、由人防建人防的传统模式。采取合资、合作、独资、股份制等方式，面向社会广泛吸纳建设资金，实现融资渠道社会化，投资主体多元化，走出国家建设与社会、集体、个体建设相结合的新路子。二是统筹兼顾，实现和谐发展。按照“两建同步”的内在要求，促进人防建设的和谐发展，要坚持服从服务于经济社会发展全局，坚持“两建”同步共兴，坚持为构建资源节约型、环境友好型社会作贡献。要加强人防系统内部的协调配合,思想上一条心，工作上一股劲，行动上一盘棋，同心同德，尽心尽力地按照人防建设规划，抓好“两建同步”任务落实。三是发挥职能作用，实现率先发展。在城市新区建设中，要通过各种融资方式和优惠政策，鼓励、引导和扶持社会、集体和个体，优先投资人防工程建设。在旧城改造中，要把已建人防工程的加固改造和地下空间开发利用放在优先位置，使城市防护体系得到完善和加强。同时还要着眼于城市建设的长远发展，对部分市政工程由地上转地下，进行预先调研和规划，为事关国计民生的城市供电、供水、供气、供热、电讯等市政工程转入地下，创造有利条件。