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关于发展人防经济的研究和探讨

　　一提到人民防空，人们往往就与战争联系在一起，和平时期，多数人对人民防空的认识是不全面或存在一定偏见的。中共中央、国务院、中央军委《关于加强人民防空工作的决定》中明确指出：“人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业”。从中央的这一决定中不难看出，历史赋予了人民防空新的责任，新形势对人民防空提出了新的要求，就像胡锦涛总书记在第五次全国人民防空会议上提出的那样，人民防空要做到“战时能力强，平时作为大”。那么，怎样才能做好这一点呢？这是需要我们探讨的一个重要问题。
　　就目前的我国人民防空状况看，适应新形势的要求还有较大差距，主要有以下几点：
　　一是思想观念仍然停留在单纯的战备状态，没有将人民防空建设融入新形势之中。二是看不到自身的优势，不能很好的与经济建设、城市建设相结合。三是缺乏对人民防空在市场经济条件下如何发展的研究和探讨。四是缺乏适应新形势发展需要的整体思路。五是缺乏发展实力。由于这些问题的存在，造成了人民防空建设落后于经济发展、城市建设发展。
　　邓小平同志早就说过，“发展是硬道理”。人防如何发展呢？关键还是在观念，重要的是有实力，体现实力的是经济基础。因此，人民防空要想更快更好的发展，必须解决好思想观念问题，在这个前提下，把着眼点放在增强自身的实力上，主要是放在发展人防经济上，只有这样才能真正落实胡锦涛总书记提出的“战时能力强，平时作为大”的要求。发展人防经济必须解决好以下几点：
　　一、   根据新形势的需要，转变思想观念
　　思想观念的转变是带有根本性的转变。思想保守，观念陈旧是加快发展、加快改革、加快开放的最大障碍，经济建设如此，人防建设也是如此。新形势下，人防要发展壮大，必须破除带有计划经济影响的、墨守成规的习惯性思维方式，从旧的思想观念中解放出来，融入市场经济的大环境之中，把人防视为一个产业，充分运用市场经济规律来思考，去运作，谋发展。一是要树立围绕党的中心工作发展人防，充分发挥人防“三个效益”的新观念。经济建设是全党工作的中心，人防建设只有围绕大局，服务大局，才能实现人防的科学发展。要改变过去那种搞人防建设只是为了战备，不考虑平时使用和兼顾经济效益的思想观念，要树立“跳出人防看人防、研究人防、发展人防，围绕党的中心工作发展人防和充分发挥人防‘三个效益’”的新观念，把人防工作融入到经济建设和城市建设之中，实现人防事业全面、协调、可持续发展。二是要树立充分利用人防优势，发展人防经济的新观念。在过去计划经济条件下，人防建设属于封闭消耗式发展，主要依靠国家投入资金搞建设，人防部门很难利用自身的优势创新发展，致使人防工作难有起色。而在市场经济条件下，人防部门可充分利用自身优势发展人防经济，壮大人防的发展实力。但有一个前提条件，就是必须转变思想观念，适应市场经济需求，大力发展平战结合，树立“利用人防设备设施和优惠政策发展人防经济”的新观念。通过搞好人防平战结合工程、人防通信警报产品和工程防护设备等项目的开发与应用，不断提高人防经济的发展空间和领域。同时，要适应市场经济的需要，不断探索新的增长点。可利用人防通信警报站的专业和政策优势，与地方通信部门合作，开展通信业务，实现战备效益和社会效益的双赢。三是要树立运用市场经济机制，走产业化经营之路的新观念。在计划经济时代的旧体制下，人防发展存有“等、靠、要”的旧观念，严重阻碍了人防建设的快速发展。而市场经济条件下的人民防空，同时具有行政管理和经济发展双重职能，除了依法建设管理好人防工程外，还可以利用人防资源搞开发经营，对人防国有资产和城市地下空间资源进行有效开发和合理配置，通过产业化运作，市场化经营，在取得良好经济效益的同时，实现人防资产的滚动发展。就德州人防而言，地区欠发达，经济相对落后，全市人防工作底子薄，基础差，建设中遇到重重困难。面对这一现状，我们就是通过解放思想，更新观念，用“跳出人防看人防，围绕中心研究、发展人防，充公利用人防优势发展人防经济和人防产业”的理念发展人防，彻底抛弃“等、靠、要”的旧观念，树立结合实际、借助外力自我发展的新观念，使德州人防建设得以迅速发展,并连续两届评选为全国人防先进单位,在这一变化过程中，思想观念的转变,起到了决定性的作用。