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浅议人防工程开发利用中的安全责任

常言道：安全责任重于泰山。要进行人防工程开发利用，就存在着安全问题，既然不能回避安全问题，那么，人防工程开发利用中的安全责任也就不能避而不谈。

　　安全及安全责任无处不在，具有非常广泛的社会性。人防工程开发利用安全责任的社会性并非孤立存在，涉及到人防工程管理部门、人防工程使用者等多方面。法学界对社会责任一说不同程面、不同角度有多种理解。但不管作何诠释，共同首肯的是，社会责任应当是现行政策法律体系中始终贯穿—项公共政策。安全责任的社会性，绝非某一政府或某一行政部门、某一单位或个体单枪匹马能完成的，它需要以政府为主导，动员全社会各个方面力量行成社会合力予以系统化协作方可能实现。人防工程开发利用安全责任的社会性。则不足为奇，前提是明确参与各方的责任与义务，并相互制约，相互协作，相互推动，形成安全责任良性互动机制。

　　人防工程使用者是人防工程开发利用的主体，既是出发点，又是归属。全社会无时不在关注安全问题，以人为本，涉及人的安全问题，人防工程管理部门义不容辞、责无旁贷，在安全和安全责任这一目标要求上无疑实现高度的统一，具体的讲就是以人防工程使用者为本，从以下几个方面实施安全责任。

　　一、切实加强安全培训，认识安全责任

　　人防工程开发利用的安全教育，要解决思想认识问题，这是一个难点，涉及到人防工程使用者的灵魂深处。推行安全“互动式”教学模式，引导人防工程使用者主动积极参与到安全教育过程中来，调动教与学的积极性；也可进行正反例证教育法、安全文化教育法、格言警句教育法，安全格言警句一般具有押韵、短小精悍、富有哲理，既容易记住，又乐于接受。还如监督教育法，在实践中，不一定人人都会遵章守纪，必须进行安全监督。再如示范教育法，身教重于言教。除此之外，应重视情感教育法、思想安全教育法等。尤其是思想安全教育法值得注意，在日常生活中，有许多工伤事故的发生，既不是责任人安全技能缺乏，也不是作业环境恶劣，纯粹是责任者思想上麻痹大意造成的。思想虽然看不见、摸不着，但它可以通过语言和行动表现出来，只有思想上重视安全，安全管理上的一系列措施才能得到有效地贯彻落实。真正认识安全和安全责任，有一个过程，要全员参与，分析研究安全和安全责任，落实安全和安全责任。这是人防工程开发利用的首要任务。

　　二、安全责任契约

　　人防工程开发利用安全责任以契约的形式，约法三章，约定人防管理部门与人防工程使用者双方的权利与义务关系，明确各方面的责任，签订人防工程开发利用安全责任合同书。重视安全责任，增强法律意识，直正做到“先来的话不怕多，后来的话不怕少”，形成必要的约束，把安全责任落到实处。

　　三、制定与落实安全责任工作计划

　　首先要制定安全责任工作计划，安全责任工作计划非同一般，同样，“在订计划的时候，必须发动群众，注意留有充分的余地”。其次是扎扎实实的落实安全责任工作计划。往往有这种情形，制定安全责任工作计划容易，落实安全责任工作计划困难。体现出好说不好做的现象。因此，既要重视制定安全责任工作计划，更要重视落实安全责任工作计划，否则，人防工程开发利用安全责任下作计划就会成为一纸空文。为了避免此类问题的发生，还要实行监督、检查、验收。

　　四、实行安全责任目标考核

　　一是安全责任合同书；二是安全责任工作计划。考核的过程是一个总结的过程，也是一个是否合格的验收过程。在人防工程开发利用安全责任目标问题上，出现任何人：身伤亡事故，都将是一票否决，这是实行安全责任目标考核的前提。当然，在考核过程中，对于合同书的履行，要具体分析其责任、权利和义务，不能不分清红皂白，轻重缓急，尤其不能胡子眉毛一把抓，否则会有碍人防工程开发利用工作的推进。对于安全责任工作计划的执行情况，也要具体问题、具体分析，人防工程开发利用的环境和条件有可能发生变化，工作计划要做出相应调整，否则又会成为考核验收的障碍。不管情况如何，安全责任，人命关天，非同小可，考核既是复杂的，更是必须的。