市人防办（民防局）关于开展 “学习实践科学发展观，建设和谐人防、有为人防” 大讨论活动的实施方案
2008-11-10 16:45:58 点击次数：
开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，也是在新形势下推进人防民防事业改革创新、推动人防民防工作又好又快发展的迫切需要。 为进一步贯彻落实科学发展观，更好地用科学发展观指导新的实践，推动全市人防民防科学发展、和谐发展、争先发展，经办党组研究，决定从11月7日到12月20日，利用1个多月时间，在全办（局）深入开展以“学习实践科学发展观，建设和谐人防、有为人防”为主题的大讨论活动。现制定实施方案如下：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委第十三次党代会精神和办党组提出的建设和谐人防、有为人防的总体要求，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，结合工作实际，深入开展大讨论活动，以大讨论促进干部职工发展观念的转变，促进领导班子建设水平的提升，促进全市人防民防发展难题的破解，促进广大干部职工思想行动的统一，促进全市人防整体形象的提升，促进全市人防民防建设发展思路的形成。通过开展大讨论活动，在全办（局）上下进一步增强加快发展的信心，进一步理清加快发展的思路，进一步营造加快发展的氛围，进一步形成加快发展的合力，努力开创全市人防民防工作新局面。
二、目标任务
通过开展“学习实践科学发展观，建设和谐人防、有为人防”大讨论活动，引导广大干部职工特别是党员领导干部，进一步增强科学发展意识、提高科学发展能力、破解科学发展难题、创新科学发展机制，真正使干部职工受教育、科学发展上水平、人防建设创佳绩。
（一）增强科学发展意识。通过开展大讨论活动，全市人防系统要牢固树立“四种理念”。一是牢固树立科学发展的理念，正确认识人防建设与城市建设和经济社会发展的关系，正确处理人防建设内部诸要素之间的关系，正确处理人防建设速度与质量、眼前与长远的关系。坚持两建同步，狠抓两防一体，将人防民防建设融入城市建设和经济社会发展之中，为城市建设配套，为经济发展服务，为社会安全保驾，为人民群众造福。二是牢固树立务实创新的理念，坚持解放思想、实事求是，改革创新、有序发展，提高人防民防可持续发展和服务社会发展的能力。要把加快全市人防工程建设和同步推进人防平战结合作为推动人防全面发展的两个轮子，人防工程必须建，发展才是硬道理；平战结合必须搞，平战结合才能靠得住。三是牢固树立市场经济的理念。找准人防建设与经济社会发展的结合点，用市场经济手段研究人防、发展人防，充分利用市场机制，拓展人防融资渠道，利用社会力量开发建设人防工程，开发利用城市地下空间资源，发展人防产业。四是牢固树立依法行政的理念。规范行政许可办事程序，健全行政许可制度，把行政行为和执政方式纳入法制化轨道，提高依法行政的能力和水平，按照法律法规建设和管理人防。
（二）提高科学发展能力。通过开展大讨论活动，全体干部职工要着力提高“四种能力”。一是领导班子要提高科学决策能力、科学规划能力和科学管理能力, 推进改革创新，领导科学发展。二是广大党员群众要提高学习能力，创建学习型机关，做到经常学习，学有所思、学有所得，学有所用。三是要提高创新能力，做到不断探索工作新思路、采取工作新措施。四是要提高实践能力，做到学以致用、学用相长，以新理论新知识指导推动工作开展。
（三）破解科学发展难题。通过开展大讨论活动，要着力破解“四大难题”。一是破解人防工程总量少、人均占有量低，人防工程布局不合理的难题。狠抓人防工程建设规划与城市建设规划的衔接与融入，提高公共人防工程建设数量，改善人防工程布局；坚持以建为主，狠抓防空地下室建设，膨胀人防工程总量。二是破解各类开发区、工业园区人防基础建设薄弱，甚至出现空白的难题。坚持依法行政，狠抓协调沟通，加大宣传力度，建立符合德州发展的和谐人防行政执法机制，全面落实人防各项政策法规，杜绝开发区防空地下室漏报、漏建现象。三是破解县级人防工作进展较慢且发展不平衡的难题。加强统一调度和管理，落实各县市区人防工作任务目标，抓好督导、考核和奖惩；树立先进典型，抓好示范带动。四是破解人防国有资产统一科学管理的难题。学习外地先进经验，科学制定人防国资管理办法；探索对城市防空地下室的统一管理，全面落实平战转换措施，在确保其战备效益的前提下，最大限度地发挥社会效益和经济效益，最大限度地为城市建设和经济社会发展服务。
（四）创新科学发展机制。通过开展大讨论活动，要建立一套适应全市人防民防长远发展的科学体制。一是健全完善一套人防机关“准军事化”建设管理制度。二是研究确定全市人防民防总体发展思路和奋斗目标。三是研究确定2009年全市人防民防工作任务目标。四是营造一种团结和谐、干事创业的工作氛围，引领广大干部职工把思路行动统一到市委中心工作和办党组发展思路上来，树立人防新形象，开拓人防新局面。
三、方法步骤和时间安排
这次大讨论活动自11月7日开始，到12月20日结束，共分四大阶段进行，参加人员为全办在职干部职工。其具体方法、步骤如下：
（一）动员部署阶段（11月7日，共计1天）
11月7日，组织召开“学习实践科学发展观，建设和谐人防、有为人防”大讨论活动动员大会。办党组书记、主任郑洪周同志做动员报告，对全办开展大讨论活动作出安排部署，明确大讨论活动的重大意义、总体要求和具体方法步骤。
(二)学习讨论阶段（11月10日——11月25日）共计15天
1．学习内容：认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《科学发展观学习读本》；学习中央省委开展学习实践科学发展观活动动员讲话精神；学习党的十七大、十七届三中全会、省委第九次、市委第十三次党代会精神；学习人民防空法、中央[2001]9号、国发[2008]4号文件精神和第五次全国人防会议精神；学习市委、市政府主要领导对人防工作提出“围绕中心、服务大局、体现特色”和“树立人防新形象，开拓人防新局面”的指示精神。
2．讨论题目：主要围绕以下八个方面重点讨论：
①如何按照科学发展观要求，统筹全市人防建设与城市建设和经济社会和谐发展。
②如何按照科学发展观要求，统筹全市人防六大体系建设协调发展（六大体系：组织指挥体系、防护工程体系、通信警报体系、专业队伍体系、人口疏散体系、人才队伍培养体系）。
③如何以科学发展观为指导，破解上述四大难题？
④如何以科学发展观为指导，落实“两建同步”，突破“两防一体”？
⑤当前全市人防工作的重点是什么，难点在何处，阻碍全市人防科学发展、和谐发展、争先发展的症结何在，如何突破？
⑥建设和谐人防、有为人防的切入点是什么？
⑦各业务科室（单位）如何以科学发展观为指导，加强本科室（单位）业务建设，怎样体现以人为本？
⑧如何以科学发展观为指导，建设学习型、节约型、廉政高效型人防机关。
3．学习讨论方式：学习讨论阶段要求每周至少组织两次学习讨论。学习以自学为主，采取自学与听辅导、组织参观相结合的方式，邀请市委宣传部专家领导讲授学习实践科学发展观课程，组织科以上干部去德州监狱进行警示教育。讨论以小组为单位（分组情况见附表）。
4．学习讨论要求：学习贯穿于整个活动，其中党组理论学习中心组集中学习不少于3次，党员干部集中学习不少于30学时。在学习讨论阶段，所有参加学习讨论人员都要记不少于1万字的笔记、撰写2篇以上心得体会。小组讨论要有讨论记录，笔记和心得体会要贴近实际，发自内心，确有自己的见解和体会。各小组至少要对以上四个课题的讨论结果形成书面材料。集中讨论等集体活动要严格纪律，有事要请假，缺席要补课，活动领导小组要认真进行检查。
5．开设专栏。在“德州人防网”开设“学习实践科学发展观，建设和谐人防、有为人防”大讨论人防专栏，刊登活动进程、各科室（单位）形成的研讨文章和心得体会等优秀作品。同时在四楼墙报开辟大讨论专栏，登载大讨论活动学习讨论成果。
（三）分析查改阶段（11月26日---12月10日，共15天）
1．广泛征求意见。一是向全市规模以上企业发放征求意见函，征求对人防工作的意见和建议。二是向人防经营场所发放征求意见函，征求改进服务的意见和建议。三是向各县市区人防办发放征求意见函，征求加快基层人防建设的意见和建议。四是在全办开展“我为人防献一策”活动，向全体干部职工征集建设和谐人防、有为人防的建议。五是以科室为单位召开座谈会，征求对本科室（单位）工作的不足、意见和建议。
2．深入自查自纠。各科室（单位）、每个干部职工都要按照科学发展观要求进行自查，检查本科室（单位）及本人在思想观念、作风纪律、业务素质、工作方法等方面是否符合科学发展观的要求，是否符合建设和谐人防、有为人防的要求。
3．进行梳理分析，制定整改措施。各科室（单位）及全体干部职工对查摆出的问题进行深入分析研究，结合征求到的意见分别制定出整改方案。活动领导小组对征求到各方面的意见和建议进行梳理分析和归纳整理，按照业务归口管理的原则，由相关科室（单位）制定出整改措施，上报主任办公会研究通过后，采取适当形式进行反馈。办党组根据收集到的意见，制定总体整改方案。
（四）总结提高阶段（12月11日——12月20日，共计10天）。
1．建立长效机制。结合大讨论结果和人防实际，修订机关规章制度，加强班子建设和干部队伍建设，健全完善一套适合我市人防和谐发展的人防机关“准军事化”建设管理制度，形成指导科学发展的长效机制。总结提炼一批有价值的理论成果，作为指导全市人防科学发展、和谐发展、争先发展的重要理论依据。
2．搞好活动总结。各科室（单位）在学习讨论和分析查改的基础上，认真总结大讨论活动的成果，撰写出活动总结报告。要集中研究改进工作的意见和2009年工作任务目标，在2008年科室任务目标的基础上，结合实际初步确定2009年工作任务，并细化责任落实到人。召开全办总结大会，总结整个活动取得的成效及经验，表彰一批在大讨论活动中涌现出的先进单位和个人。
3．确定发展思路。结合大讨论结果和人防实际，研究确定全市人防民防总体发展思路和奋斗目标，研究确定2009年全市人防民防工作任务目标，制定2009年全市人防民防政绩目标责任书和政绩目标考核办法。
四、基本要求
这次大讨论是一次解放思想、加快发展、科学发展的再动员。各科室、各单位要加强领导，精心组织，周密安排，确保大讨论取得实实在在的成效。
（一）要加强领导，精心组织大讨论。大讨论在办党组统一领导下进行。为有利于大讨论的顺利开展，成立市人防办（民防局）学习实践科学发展观大讨论领导小组及其办公室，具体负责全办大讨论的领导和组织协调工作。组成人员名单如下：
组 长：郑洪周
副组长：王昌盛、张际友、杨兆丰、王宝峰
成 员：各科室（单位）主要负责人
领导小组下设办公室。
主 任：张际友（兼）
副主任：刘中岗
成 员：杨长峰、任勇、刘磊、李峄
各科室各单位都要高度重视，把大讨论摆上重要议事日程，按照大讨论方案，认真组织实施，真正把这次大讨论抓出成效。
（二）要广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围。要充分运用简报、宣传栏、网络、新闻媒体等形式，广泛宣传发动，形成声势，努力在全办营造学习实践科学发展观，建设和谐人防、有为人防的舆论氛围。
（三）要做好示范，发挥领导干部的表率作用。领导干部要带头参加学习讨论、带头查摆整改，以实际行动带动本科室本单位大讨论的深入开展。
（四）做好结合文章，促进各项工作。一是把大讨论活动与正在开展的机关效能建设年活动和机关“准军事化”建设有机结合起来。通过开展大讨论活动，不断改进机关作风，改善机关管理，降低行政成本，提高工作效率，努力打造良好的发展环境。二是实行大讨论活动和人防业务工作两条线作战，办领导班子成员分工负责，各司其职，大讨论活动和日常业务工作统筹兼顾，合理安排，相互促进。各科室各单位均按照这一部署和要求，妥善处理好大讨论活动与业务工作的关系，及时把大讨论活动激发出来的热情和干劲引导到干好本职工作上来，聚精会神搞好人防建设，一心一意加快人防发展，真正做到大讨论活动和日常业务工作“两不误、两促进、双丰收”。
二〇〇八年十一月五日 |
