2009年是建国60周年，也是我市人防民防工作继往开来的关键之年。为做好全年人防民防各项业务工作，现将全市人防民防工作要点明确如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻落实人民防空法，以机关“准军事化”建设为龙头，以“两防一体”“两建同步”为主攻点，以“战时能力强、平时作为大”为总目标，大力推进人防建设由机械化条件下的防空袭准备向信息化条件下的防空袭准备转变，由单一的人防体制向防空防灾结合的民防体制转变，由传统的以行政命令为主的管理模式向现代的依法管理模式转变，解放思想，开拓创新，争先创优，全面提升人防建设在城市建设和经济社会发展中的服务质量和水平，树立人防新形象，开拓人防新局面。

二、主要指标

2009年主要计划指标是：结建防空地下室报审率达到100%；新增人防工程*万平方米，比上年增长94.8%；工程维护管理*万平方米，工程完好率达到96%；新增（更新）电声警报器*台，总量达到*台；新增平战结合开发利用工程面积*万平方米，人防工程开发利用率达到72.8%；平战结合实现年经营额*亿元，利税*万元，为社会提供就业岗位*个，社会融资*万元；初级中学、大中专院校、各级党校、行政院校接受人防民防宣传教育达到*万人，受教育率达100%。

三、主要工作

 （一）加强组织指挥建设，实现组织指挥体系建设新突破。一是开工建设市级防空防灾应急救援指挥中心工程，购置市级人防机动指挥车，逐步推进县级人防民防指挥中心建设，将人防基本指挥所、机动指挥所纳入政府应急指挥平台和机动指挥平台。二是健全完善人防民防机构，积极协调政府纳入应急管理体系；制定出台《关于加强人民防空重点乡镇人防民防工作通知》的文件，建立健全乡镇（街道）人防民防机构，明确工作职能，配备专兼职工作人员，依法开展人防民防工作。年内10个省定重点乡镇依托武装部全部建立人防民防机构，逐步将人防民防工作向乡村延伸。三是进一步修订完善各类应急预案，配套形成各项保障计划和平战转换措施。组织好市县统一联动的防空警报试鸣和人防专业队伍防空防灾应急救援演练。四是全面落实24小时人防战备值勤，及时处置各类应急情况。

（二）加强通信警报建设，实现信息保障体系建设新突破。一是完善空情接收自动化系统，实现与军网对接，与全省系统内互联互通。二是全市新增（更新）电声警报器*台，其中，德州城区更新*台，使城区电声警报器比例达到45%以上；各县市增加*台，使各县市防空警报器数量达到8—12台，音响覆盖率达75%以上。充分利用电声警报功能，发放语音信息播发相关知识，及时为防灾救灾服务。三是各县（市、区）全部建立人防指挥室、电台室，建立二级无线通信网。四是完善城市监控系统，增设防空防灾监控点。

（三）加快人防工程建设，实现防护工程体系建设新突破。一是全市新增人防工程面积*万平方米，重点是抓好市级防空防灾应急救援指挥中心工程和湖滨南路人防工程建设的开工建设。抓好结建防空地下室建设，今年市区新增防空地下室面积*万平方米，各县（市）新增防空地下室面积*万平方米。二是抓好《人防工程建设规划》、《中心城区地下空间开发利用规划》和各县市《人防建设规划》的纳入和落实，配套制定相关详细规划，并抓好与详规的衔接。三是严把人防工程项目审批关，全面落实“三证一审一备案”制度，提高人防工程报建把关率。四是抓好地下工程项目的质量管理，落实人防工程设计、监理、防护设备生产安装资格认定和市场准入机制，严格落实人防工程防护标准和防护要求，确保工程防护质量。五是积极推进城市地下空间的开发利用。2009年全市城区新增人防平战结合工程面积*万平方米，人防工程开发利用率达72.8%；利用人防工程实现经营额*亿元，利税*万元，为社会提供就业*人。六是抓好安全生产作业。确保我市人防工程建设安全和各经营场所消防安全无事故。

（四）加强人防专业队伍建设，实现专业队伍体系建设新突破。一是研究制定人防专业队伍建设、管理、训练、使用和保障办法，制定年度训练计划，指导各专业队开展岗位练兵，组织一次防化防疫专业队集中训练。二是指导各县市在完善目前七种群众防空专业队伍的基础上，组建伪装设障、引偏诱爆、信息与网络防护等新型群众防空专业队伍。三是选择一个社区和一个村（居）开展人口疏散工作组织建设试点，建立村居、社区人防（民防）工作站，组建人防民防志愿者队伍。

（五）加快人口疏散建设，实现人口疏散体系建设新突破。一是修订完善城市人口疏散方案，制定完善疏散保障计划，逐步推进城市人口疏散体系建设，建立县级城市人口疏散体系，确定疏散地域，完善配套设施建设，城区人口疏散对接落实到乡镇（街道办事处）、到村（居）、到社区、落实到人头。二是研究确定市级领导机关防空疏散基地建设方案，落实疏散基地用地，确保2010年前建成一处集指挥、掩护、储备、医疗等多种功能为一体的防空袭疏散综合工程，为战时防空、平时防灾提供疏散人员的安置场所。三是组织一次在校学生防空防灾疏散演练。

（六）加强经济目标防护工作，实现重要经济目标防护体系建设新突破。一是健全重要经济目标人防专门机构和管理机制，制定出台《关于在大中型企业建立人防民防机构通知》，完善相关信息和数据库，健全完善防护方案，落实防护措施。二是协助重要经济目标单位制定防护方案和应急抢修方案，全面抓好伪装防护、工程防护和应急救援工作，不断提高重要经济目标的防护能力。三是选择1—2个重要经济目标单位协助组织好防护演练。

四、保障措施

（一）加强班子队伍建设，落实组织保障。一是抓班子队伍建设，健全管理机制，抓好学习培训，建立用制度管人、用制度管事、用制度管钱的现代机关管理体系。二是建立健全学习培训长效机制，抓好党组中心组学习、机关党员学习和全员业务培训，全面提升人防干部队伍素质，争创省级文明机关。三是加强机关“准军事化”建设，按照《关于大力推进人防机关“准军事化”建设实施方案》的要求，抓好在禹城市开展全市人防机关“准军事化”建设试点工作，及时总结实践经验，在全市逐步推开。

（二）完善绩效考核机制，落实机制保障。建立全员政绩目标责任制，加强对各县市区人防办、市办机关各科室（单位）的督导考核。全面落实月通报，季调度，半年一初评，年终一总评，全部兑现奖惩，推动全市人防民防工作又好又快发展。

（三）加大资金筹措力度，落实资金保障。一是抓好人防和谐执法，特别是抓好各类开发区及各县市的人防行政执法工作，全面落实依法同步修建防空地下室和人防政策性收费工作，确保征收人防易地建设费逐渐提高。二是利用社会资金开发建设人防工程项目，年内实现社会融资3000万元。

（四）强化行政执法力度，落实法制保障。一是健全完善人防法制体系。制定出台贯彻落实鲁政发〔2008〕103号文件的贯彻意见，认真抓好《德州市人民政府关于大力推进防空防灾一体化建设，促进人防建设与城市建设同步协调发展的意见》的贯彻落实，抓好在乐陵、夏津分别开展“两防一体”“两建同步”试点工作，及时总结经验，逐步在全市推开；制定出台人防国有战备资源管理规定，易地建设费管理使用办法和单建人防工程建设管理规定；进一步落实《财政部、国家国防动员委员会关于进一步加强和规范人民防空经费保障与管理工作的通知》，制定实施办法，纳入同级财政预算，明确经费供应标准，建立人防经费保障长效机制。二是健全完善执法机制。加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法质量;完善市、县（市、区）联合统一执法机制，加大行政执法监督检查力度，推行市县联合执法和大案要案直接查处，认真查办违法案件，确保人防法律法规落到实处。三是优化人防民防事业发展环境。积极争取和配合同级人大、政协进行人防执法调研、检查，确保人防法律法规落到实处。

（五）加强人防宣传教育，营造和谐环境。一是把人防民防教育纳入国民教育体系，充分利用各种媒体大力宣传两防知识，深入开展人防民防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进网络活动，广泛开展防空防灾技能培训，提高群众的国防观念和人防民防意识，增强市民的防护知识和技能。二是坚持不懈地搞好对各级领导、各相关部门的宣传与协调，积极争取党政军领导和社会各界对人防工作的关心支持，努力营造良好的人防发展环境。